仇冰玉：用群眾獲得感檢驗(yàn)“放管服”成效

  近日，山東省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)副主任仇冰玉在《政府職能轉(zhuǎn)變面對(duì)面》系列訪談節(jié)目中表示，在推進(jìn)過程中，衛(wèi)計(jì)委取消、下放的行政審批事項(xiàng)超過原有事項(xiàng)的一半以上，備受社會(huì)關(guān)注的“社會(huì)辦醫(yī)”大門不斷敞開，“醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥”三醫(yī)聯(lián)動(dòng)不斷探索解決百姓看病就醫(yī)難問題，社會(huì)活力進(jìn)一步激發(fā)，群眾“獲得感”不斷提升。今年6月1日起，駐濟(jì)省屬公立醫(yī)院已經(jīng)正式取消藥品加成、降低檢查費(fèi)用，調(diào)整執(zhí)行新的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，引發(fā)社會(huì)熱議與好評(píng)。

  放權(quán)重在“含金量”

  仇冰玉表示，醫(yī)療衛(wèi)生都是民生問題，群眾最關(guān)心的要多放，企業(yè)反映最強(qiáng)烈的要先放，我們的簡政放權(quán)，重在提高簡政放權(quán)的“含金量”。

  2013年以來，衛(wèi)計(jì)委先后梳理公布了權(quán)力清單、責(zé)任清單，進(jìn)一步明確了省衛(wèi)生計(jì)生委權(quán)力界限、職責(zé)范圍。大力精簡下放行政審批事項(xiàng)，把原承擔(dān)的27大項(xiàng)（46子項(xiàng)）精簡到10大項(xiàng)，取消、下放的行政審批事項(xiàng)超過原有事項(xiàng)的一半以上。大力規(guī)范審批程序，優(yōu)化審批流程，將審批辦理時(shí)限在法定時(shí)限基礎(chǔ)上壓縮了30%，極大地方便了群眾辦事。

  “社會(huì)力量是內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、促進(jìn)健康山東發(fā)展的重要內(nèi)容。”仇冰玉表示。為全面放開社會(huì)辦醫(yī)準(zhǔn)入條件，省衛(wèi)計(jì)委專門出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)的若干意見》，著力破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙和政策束縛，提出了推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)、積極探索公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的多種合作形式等促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)的18項(xiàng)措施。隨著政策環(huán)境的不斷改善，社會(huì)力量舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的數(shù)量、服務(wù)能力也在不斷提升。 截至去年底，全省有社會(huì)辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)2.36萬所，占全省醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)的30.44%；其中，醫(yī)院1118所，占全省醫(yī)院總數(shù)的58.05%,多元化辦醫(yī)格局初步形成。

  放權(quán)重在釋放改革紅利。仇冰玉說，去年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見》，省政府及各部門先后出臺(tái)了分級(jí)診療、調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)改革等近30個(gè)配套文件，建立起符合省情、切實(shí)管用的政策體系。衛(wèi)生計(jì)生委認(rèn)真履行深化醫(yī)改相關(guān)職責(zé),積極推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)醫(yī)改舉措。全省89個(gè)縣（市）分三批全面推開了縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，縣（市）級(jí)公立醫(yī)院綜合改革實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。濰坊、東營、威海被確定為國家城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)聯(lián)系市，分兩批啟動(dòng)了改革。今年上半年在全省全面推開城市公立醫(yī)院綜合改革。目前，駐濟(jì)33家省屬公立醫(yī)院和濟(jì)南市、日照市的公立醫(yī)院綜合改革已于6月1日正式啟動(dòng)，其余12個(gè)市各項(xiàng)準(zhǔn)備工作也已基本就緒，本月底全部啟動(dòng)。

  衛(wèi)生計(jì)生是民生 更是主動(dòng)服務(wù)

  “放權(quán)不是放任”，仇冰玉表示，簡政放權(quán)初衷是為了激發(fā)社會(huì)活力和創(chuàng)造力，但與此同時(shí)更需多花精力加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)，解民憂、暖民心。

  為此，省衛(wèi)計(jì)委指導(dǎo)各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門將工作重心由微觀事務(wù)管理向加強(qiáng)服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，尊重管理對(duì)象自身管理經(jīng)營自主權(quán)，積極發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性和決定性作用，強(qiáng)化政府監(jiān)督管理職能，實(shí)現(xiàn)由“辦”向“管”轉(zhuǎn)變。

  衛(wèi)生計(jì)生是民生，更是主動(dòng)服務(wù)。在這期間，山東省衛(wèi)生計(jì)生委編制了我省人口健康信息化總體建設(shè)方案，加快建設(shè)市級(jí)人口健康數(shù)據(jù)中心和衛(wèi)生計(jì)生信息專網(wǎng)，組建省、市人口健康信息平臺(tái)。全面推進(jìn)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，完成三級(jí)、二級(jí)醫(yī)院評(píng)審，深化城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援工作，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作和規(guī)范化管理水平。省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2015〕13號(hào)文件進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，在補(bǔ)償機(jī)制、養(yǎng)老保障、退出機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)新的突破。從2010年開始，連續(xù)開展兩輪“健康山東”行動(dòng)。通過系列健康促進(jìn)活動(dòng)，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌持續(xù)改善，健康文明的生活方式初步形成，群眾健康素養(yǎng)明顯提升。全省國家級(jí)衛(wèi)生城市數(shù)量達(dá)到26個(gè)，居全國第2位。

  布局“互聯(lián)網(wǎng)+智慧醫(yī)療” 山東重構(gòu)新型醫(yī)患生態(tài)

  “互聯(lián)網(wǎng)+智慧醫(yī)療”作為重要的民生工程和特殊服務(wù)行業(yè)，在政策、資本、技術(shù)等綜合利好的推動(dòng)下，正通過改變就醫(yī)方式、改善就醫(yī)體驗(yàn)等重構(gòu)新的醫(yī)患生態(tài)，并從概念走向?qū)嵺`。

  仇冰玉指出，由于我省醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)據(jù)內(nèi)容龐雜、來源廣泛、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、共享交換難度大，嚴(yán)重制約了衛(wèi)生計(jì)生信息化建設(shè)。出現(xiàn)這個(gè)的根本原因，在于沒有一個(gè)很好的頂層設(shè)計(jì)，沒有區(qū)域信息平臺(tái)，形成業(yè)務(wù)骨干網(wǎng)絡(luò)，也沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口規(guī)范。下一步將搶抓信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)“智慧醫(yī)療”體系建設(shè)，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)”。

  一是探索建立醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)中心，初步實(shí)現(xiàn)面向全社會(huì)、全人群、全機(jī)構(gòu)的查詢、應(yīng)用功能。二是加快傳統(tǒng)就醫(yī)流程信息化改革。利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和銀醫(yī)合作模式，積極推進(jìn)第三方、互聯(lián)網(wǎng)終端、移動(dòng)終端、自助機(jī)等掛號(hào)、支付、檢查結(jié)果推送、查詢和藥物配送，打造院內(nèi)“一站式”服務(wù)，改善群眾就醫(yī)體驗(yàn)。三是提升信息化服務(wù)應(yīng)用水平?？偨Y(jié)推廣“智慧醫(yī)療”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，支持并規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療。

  “深水區(qū)”攻堅(jiān)：全面推動(dòng)“放管服”

  伴隨我省《2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》的出臺(tái)，“放管服”工作進(jìn)一步推向深入。進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期的衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)改革，今年將有哪些“真刀實(shí)槍”的措施？

  仇冰玉在談到2016年推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的工作重點(diǎn)中，強(qiáng)調(diào)將主要從以下四點(diǎn)開展工作。

  一是進(jìn)一步簡化優(yōu)化行政權(quán)力事項(xiàng)。對(duì)現(xiàn)有的行政權(quán)力逐項(xiàng)梳理，特別是行政審批事項(xiàng)，該取消的堅(jiān)決取消。同時(shí)對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)辦理流程進(jìn)行梳理，進(jìn)一步簡化優(yōu)化流程，方便群眾辦事。二是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。力爭年內(nèi)完成衛(wèi)生監(jiān)督和計(jì)劃生育執(zhí)法資源的整合任務(wù)，完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村“四級(jí)五層”監(jiān)督執(zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域內(nèi)一支隊(duì)伍綜合執(zhí)法。三是深化改革，推動(dòng)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見》。全面深化公立醫(yī)院綜合改革，全面啟動(dòng)所有城市公立醫(yī)院綜合改革。認(rèn)真落實(shí)《山東省醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》，制定醫(yī)療服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，為社會(huì)力量舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)留空間。研究制定推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的實(shí)施意見，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，建設(shè)一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)綜合體。四是深入推進(jìn)生育服務(wù)管理制度改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省生育登記服務(wù)工作規(guī)范》、《山東省生育證管理辦法》相關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)孕期保健、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、住院分娩、《出生醫(yī)學(xué)證明》簽發(fā)、兒童預(yù)防接種、入戶隨訪等工作，主動(dòng)做好生育登記服務(wù)。